磐政办函〔2021〕37号

　　各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各有关单位：

　　《磐石市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案》已经市政府十八届六十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　                  　磐石市人民政府办公室

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　　磐石市坚决制止耕地“非农化”行为

　　防止耕地“非粮化”稳定粮食生产

　　工作实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号，以下简称《通知》)、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号，以下简称《意见》)、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(吉政办明电〔2021〕6号，以下简称《工作方案》)和《吉林市人民政府办公室关于印发吉林市贯彻落实坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案的通知》(吉市政办电〔2021〕2号，以下简称吉林市方案)，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记关于加强耕地保护、保障国家粮食安全重要批示指示和视察吉林重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于耕地保护和保障粮食安全的决策部署，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，正确处理好发展粮食生产与发挥比较效益的关系，科学合理利用耕地资源，不断强化耕地用途管制，切实稳定粮食生产，采取“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”，坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任。

　　（二）工作原则。要强化国土空间用途管制，严格控制各类非农建设占用耕地特别是永久基本农田，规范履行相关手续，坚决制止和严肃查处违规占用行为；要坚持耕地利用优先序，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和其他农产品及饲料饲草生产；要尊重历史实事求是，统筹处理好保护、发展、稳定的关系，并把维护农民权益放在突出重要位置；要依法依规稳妥分类处置，迅速遏制新增、有序消化存量，不搞“一刀切”。

　　二、工作任务

　　（一）全面排查，摸清底数

　　1.排查违规占用耕地从事非农建设情况。巩固“大棚房”违建别墅问题清理整治成果，深入开展乱占耕地建房问题整治。结合年度卫片执法检查、土地利用年度变更调查，排查违反规划、未批先用等占用耕地从事非农建设问题。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局，各乡镇街按职责分工负责）

　　2.排查违规占用耕地和永久基本农田建设人造景观情况。包括以河流、湿地、湖泊治理为名擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景问题，在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园。人造水利景观问题，以及违规占用永久基本农田建设人造“花海”景观等问题。（责任单位：市自然资源局、市水利局、市林业局，各乡镇街按职责分工负责）

　　3.排查工商资本流转耕地不种粮情况。依据有效的流转合同，结合实地调查，排查工商资本违反相关产业规划大规模流转耕地不种粮问题。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市市场监管局、各乡镇街按职责分工负责）

　　4.排查违规占用永久基本农田种树挖塘、种植苗木草皮等情况。包括违规占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层问题、种植苗木草皮等用于绿化装饰以及种植其他破坏耕作层的植物问题；违规占用耕地及永久基本农田造林问题、道路两侧用地范围以外、河渠两侧、水库周边超标准建设绿色通道问题。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局，各乡镇街按职责分工负责）

　　（二）令行禁止，遏制新增。对《通知》和《意见》下发后新出现的各类耕地“非农化”“非粮化”问题，要加大整治力度，及时发现、及时制止，及时纠正、及时处理，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该复耕的要限期恢复耕种条件，该改种粮食作物的要及时改种。凡涉及改变耕地及永久基本农田农业用途、种粮用途的，要严格审批监管，强化管控引导，坚决杜绝出现新的耕地“非农化”“非粮化”问题。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市林业局，各乡镇街按职责分工负责）

　　（三）分类处置，化解存量。对排查出的耕地“非农化”“非粮化”存量问题，要认真分析形成的历史原因，充分考虑保障农民权益、发展地方经济、维护社会稳定等各方面因素，科学制定处置政策，分类提出处置标准和整改期限，切实做到依法依规稳妥审慎。要依据第三次国土调查成果，加快推进国土空间规划编制、永久基本农田调整补划、粮食生产功能区划定“回头看”、全域土地综合整治试点等工作，为稳妥处置耕地“非农化”“非粮化”问题提供基础支撑。按照属地管理原则，各乡镇街为整治整改责任主体，要按照处置标准和期限，全面完成存量问题整改。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市林业局，各乡镇街按职责分工负责）

　　（四）完善政策，健全机制。聚焦守住耕地红线、稳定粮食生产，围绕落实耕地保护责任目标，从严格永久基本农田保护、加强非农建设用地审批监管、强化设施农业用地备案审查、加强粮食生产功能区监管、规范农村土地经营权流转、支持粮食生产、开展耕地种粮情况监测评价、完善绿化造林和绿色通道建设等方面入手，制定完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，推动坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”常态化、制度化。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市林业局，各乡镇、街按职责分工负责）

　　三、时间安排

　　（一）动员部署（2021年4月底前）。出台实施方案，明确工作任务、落实工作责任。根据全省排查阶段总体部署，市自然资源局、市农业农村局、市林业局会同有关部门和单位制订排查阶段实施方案，以上级下发的图斑为靶向，明确具体要求、细化工作安排。

　　（二）全面排查（2021年6月底前）。以各乡镇街为单位，对照四方面工作任务，依据实施方案开展摸底排查，建立问题台账，提出分类稳妥处置建议，报市政府。市政府相关部门组织人员对各乡镇街上报的排查情况进行复核、汇总，区分问题类型、成因，有针对性地提出处置意见建议，形成全市情况汇总报告，上报吉林市政府。

　　（三）处置整改（2022年6月底前）。根据省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局会同有关部门和单位制定的分类稳妥处置意见，制定我市整改方案。按照省处置意见和整改方案稳妥有序推进整改落实，2022年6月底前完成集中整改任务，并将整改情况报吉林市政府。

　　（四）完善机制（2022年12月底前）。各乡镇街、各有关部门和单位在排查整改的同时，坚持问题导向与目标导向相结合，及时总结经验，适时制定相关政策，建立长效机制。

　　四、责任分工

　　（一）组织机构。成立市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市直相关部门、乡镇街为成员，负责全市组织协调、工作调度、研究处理整改政策和重大问题处置等工作。领导小组下设办公室，设在市自然资源局，办公室主任由市自然资源局、市农业农村局主要领导兼任，工作人员由市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市交通运输局和市市场监督管理局等部门抽调业务骨干组成，负责工作部署、组织调度、调研指导、成果复核和汇总上报等工作。

　　在领导小组办公室下设两个专项工作组，即坚决制止耕地“非农化”行为工作组；防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作组，组长分别由市自然资源局、市农业农村局分管局长兼任。

　　（二）任务具体落实。各乡镇街要抓紧成立工作领导小组，组建工作专班，落实专班人员。各乡镇街作为摸排和处置工作主体，要组织乡镇街、村（居）民委员会全面开展摸排，确保不留盲区不留死角，并对摸排数据的真实性负责。摸底排查成果、分类处置成果、统计表等数据各乡镇街主要领导和分管领导双签字。

　　（三）部门协同配合。市自然资源、农业农村、林业、水利、交通运输和市场监管等主管部门按照相关法律法规规定，结合工作职责，加强配合、协同联动，推动摸排和处置工作开展。要强化政策指导，设立咨询服务电话，及时研究解答摸排工作中遇到的问题。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，压实责任。坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产是一项重大政治任务。各乡镇街、各有关部门和单位要高度重视，将坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”摆上重要位置，科学谋划，压实责任，统筹推进，解决好遇到的重大问题。要将摸排工作与整改工作统筹考虑，确保责任落实到位。

　　（二）强化监督检查，严肃问责。市政府将此项工作纳入耕地保护责任目标考核、粮食安全和绩效考核重要内容，各乡镇街、各有关部门和单位要加强调度指导、推动工作落实。对工作不力、弄虚作假、问题突出的，严肃追究有关人员责任。

　　（三）强化舆论引导，广泛宣传。要充分运用报纸、电视、农村小广播、墙体标语等形式，用通俗易懂的语言、喜闻乐见的方式，持续广泛宣传，教育引导干部群众深刻认识保护耕地、坚守耕地红线、保障粮食安全的重要战略意义，切实增强责任感紧迫感使命感，营造浓厚的社会氛围。引导、发动群众积极参与，提高群众的知晓率、积极性、参与度，发挥群众主体作用，确保耕地“非农化”“非粮化”问题得到及时发现、及时查处。

　　附件：1.磐石市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非

　　粮化”稳定粮食生产工作领导小组名单

　　2.磐石市坚决制止耕地“非农化”行为工作组和防止

　　耕地“非粮化”稳定粮食生产工作组名单

　　附件1

　　磐石市坚决制止耕地“非农化”行为

　　防止耕地“非粮化”稳定粮食生产

　　工作领导小组名单

　　组  长：戚  武　副市长

　　丁  勇　副市长

　　副组长: 于  勇　市政府办公室副主任

　　孙铁郎　市自然资源局局长

　　王政文　市农业农村局长

　　董福金　市林业局局长

　　成  员：赵祥德　市水利局局长

　　于先君　市交通运输局局长

　　刘艳秋　市市场监督管理局局长

　　李光宇　市发展和改革局局长

　　张传民　市文化广播电视和旅游局局长

　　杨  军　市司法局局长

　　邱  壮　市财政局局长

　　李大江　市人力资源和社会保障局局长

　　矫林岩　吉林市生态环境局磐石市分局局长

　　吴  鹏　市信访局局长

　　吴连国　宝山乡乡长

　　于金锋　朝阳山镇镇长

　　王  伟　石嘴镇镇长

　　李  丽　牛心镇镇长

　　马文宝　黑石镇镇长

　　宋  锐　松山镇镇长

　　陈宝力　富太镇镇长

　　刘向武　红旗岭镇镇长

　　韩玉宝　呼兰镇镇长

　　徐靖非　驿马镇镇长

　　朴  日　烟筒山镇镇长

　　于洪岩　取柴河镇镇长

　　李恩贵　吉昌镇镇长

　　王洪源　明城镇镇长

　　李冬生　福安街道办事处主任

　　陈志刚　阜康街道办事处主任

　　领导小组下设办公室，设在市自然资源局，主任：孙铁郎（兼）、王政文（兼）。领导小组成员如有人事调整，由继任者直接接任。领导小组办公室不刻制印章，工作行文时由市自然资源局代章。

　　附件2

　　磐石市坚决制止耕地“非农化”行为

　　工作组和防止耕地“非粮化”稳定粮食

　　生产工作组名单

　　一、坚决制止耕地“非农化”行为工作组

　　组 长：臧宝安　市自然资源局副局长

　　成员单位：市林业局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市文化广播电视和旅游局、市司法局、市生态环境分局。

　　工作职责：负责组织对全市耕地“非农化”行为摸底排查、类型划分、问题认定等工作提供指导，提出处置整改和完善工作机制的策略、措施建议；负责对各乡镇街调查上报的耕地“非农化”问题进行复核、汇总；承担领导小组交办的其他工作。

　　二、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作工作组

　　组 长：乔云波　市农业农村副局长

　　成员单位：市林业局、市水利局、市市场监管局、市司法局、市生态环境分局、市文化广播电视和旅游局。

　　工作职责：负责组织对全市耕地“非粮化”行为摸底排查、类型划分、问题认定等工作提供指导，提出处置整改和完善工作机制的策略、措施建议；负责对各乡镇街调查上报的耕地“非粮化”问题进行复核、汇总；承担领导小组交办的其他工作。