磐政办函〔2021〕44号

　　各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各有关单位：

　　《磐石市推进渔业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　 磐石市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                       2021年7月5日

　　磐石市推进渔业高质量发展实施方案

　　渔业是农业及农村经济的重要组成部分，为促进经济社会发展发挥了重要作用。根据《吉林省人民政府办公厅关于推进渔业高质量发展的意见》（吉政办发〔2021〕12号）对推进全省渔业高质量发展进行了全面的部署。各乡镇街及农业农村局要充分认识文件出台的重要意义，切实增强使命高和责任感，把握现代渔业发展的重要机遇，切实推进我市渔业高质量发展，助力乡村振兴和农业农村现代化。为切实贯彻好文件精神，将工作落到实处，制订本实施方案。

　　一、指导思想及发展原则

　　（一）指导思想

　　以习近平中国特色社会主义为指导思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以吉林省人民政府关于推进渔业高质量发展的意见精神为引导，坚持“红色引领，绿色发展”为主线。充分利用我市养殖水域较多，分布面广，以及可以用来发展稻田综合种养的水田资源也较为丰富的地域特点，大力发展高标准健康的生态渔业。坚持以质兴鱼、绿色兴鱼，融合旅游观光、农作休闲、餐饮娱乐等第三产业，打造我市渔业名片，提高渔业竞争力。实现渔业提质增效的高质量发展，最终使农民增收致富，活跃农村经济。

　　（二）发展原则

　　1.坚持生态优先，绿色发展。强化生态环境保护、治理和修复，保护水生生物资源，守好江河及水库生态底线，推进高标准生态渔业绿色健康发展。

　　2.坚持产业理念，创新发展。积极构建集苗种繁育、基地建设、产品加工、三产服务配套生态渔业全产业链。

　　3.坚持品牌战略，提升效益。利用良好的生态环境，打造磐石市生态鱼品牌，提升渔业经济效益。

　　4.坚持保障民生，融合发展。切实保护渔民权益，落实利渔、惠渔政策，保持渔民持续增收，促进经济社会发展。

　　二、目标任务

　　（一）总体目标

　　以“生态养殖，绿色发展”为目标，推动渔业高效益、高品质、高质量绿色发展，实现渔业结构调整转型升级，水产品产量增加，市场繁荣，渔业生产布局更加科学合理，管理体系规范健全，产品结构和产业结构不断优化，逐步形成优势产业、标准化生产、产业化经营、规模化发展格局。到2025年，全市水库、池塘全面实施绿色养殖，其中小Ⅰ型以上水库实现生态养殖、稻渔综合种养及其他特色水产养殖实现年均增长率5%以上，稻田综合种养面积达到2万亩，产量达到500吨，全市水产品达到10，000吨左右，创建“蟹田米”等稻田综合种养品牌3—5个，稻米售价大幅提升。

　　（二）阶段性目标

　　2021年，全市水产品产量完成8500吨，产值1.7亿元。稻渔综合种养推广面积完成1万亩、产量300吨，产值0.15亿元以上，亩增效1000元以上;探索开展库区大水面生态养殖技术,在生态养殖环境下的效益增长。

　　2022年，水产品产量恢复性增长，渔民持续增收，全市水产品产量完成9000吨，产值1.8亿元。稻渔综合种养推广面积完成1.2万亩、产量360吨，产值0.18亿元以上，开展水库、大水面、部分池塘生态养殖，全市实现4.3万亩，占总养殖水面的80%以上。

　　2023年，实现养殖方式转型升级，全市水产品产量完成9500吨，产值1.9亿元；稻田综合种养推广面积完成1.5万亩、产量450吨，产值0.23亿元以上，开展库区大水面生态养殖达4.5万亩以上。

　　2024年，全市水产品产量达到9800吨（其中：名优水产品类占比达到30%），产值1.96亿元，稻田综合种养推广面积达到1.8万亩，产量540吨，产值0.27亿元；全市实施生态养殖的水面达到已养殖水面的95%以上。

　　2025年，全市水产品产量实现10000吨。稻田综合种养面积推广到2万亩，产量600吨，产值0.3亿元。

　　三、产业布局

　　（一）高质量生态渔业：以黄河水库、亚吉水库、柳杨水库、官马水库等4座中型水库及23座小（Ⅰ）型水库为重点，在全市已养殖水面建设以放养滤食性鱼为主，土着鱼为辅的“放牧式”生态渔场，达到水质改良和高质量生态渔业发展的双赢效果，同时开展精品休闲渔业垂钓旅游区建设，利用水库依山傍水的优势，打造自然与人文景观相结合的生态旅游休闲模式，吸引省内外游客。

　　（二）稻田综合种养：在全市14个乡镇及福安街道发展和推广稻田综合种养技术，着重在明城、吉昌、烟筒山、呼兰、富太等中型水库灌区，及宝山、红旗岭、石嘴、牛心、取柴河等水资源较为丰富、水田耕种面积较大的乡镇推广多种养殖方式的稻田综合种养技术。将鱼、蟹、虾等水产养殖品种与稻田种植结合起来，实施立体、生态综合种养模式。重点解决苗种培育、投放密度等技术难题。各地结合高标准农田改造，进行稻田综合种养技术田间工程设计，便于项目实施。通过实施稻田综合种养，提升稻米品质，提高稻米售价，实现提质增效，富裕农民，助力乡村振兴。

　　（三）苗种基地建设：以黄河水库养殖场（省级良种场）、柳杨水库养殖场、官马水库养殖场及郭大院名优鱼类养殖场为重点，打造我市渔业生产优质水产品苗种基地，除提供我市中小型水库、塘坝及池塘养殖所需优质苗种以外，特别要加强和注重稻田综合种养技术所需水产品的苗种培育及越冬，以满足全市稻渔综合种养及大水面鱼种投放增殖需求。为此，一是要加大对水产苗种生产扶持力度和招商引资力度，引进外部资金加速水产种苗场建设，引导和扶持专业合作社等经营主体进行苗种生产，实现苗种生产的多元化。二是积极申请资金支持水产苗种场改建、扩建项目，改善基础设施条件，提升苗种生产能力。三是大力推广稻田综合种养中扣蟹围田暂养技术，以多种形式解决水产苗种问题。2021年，全市鱼种产量达到490吨，其中越冬苗种出塘达到270吨，优质苗种占比达到50%；2022年，苗种产量达到500吨，其中越冬苗种达到290吨，优质水产品占比达到70%；2023年，水产苗种产量（包括虾、蟹）达到500吨以上，其中优质苗种达到80%；以后逐渐提高优质水产品占比，以提高水产养殖经济效益及生态效益，到2025年，优质水产品占比达到总产量的90%以上。

　　四、重点工作

　　（一）加快国家级水产健康养殖示范场建设。力争在2023年前，完成全市小（Ⅰ）型以上水库及部分小（Ⅱ）型水库的国家级水产健康养殖示范场的申报及评定。打造我市水产养殖绿色健康新格局。2025年，大幅提高我市的健康养殖率，全市的水产养殖水域健康养殖率达到85%以上，并申报完成国际级渔业健康养殖示范县（市），进入我省水产健康养殖先进行列。

　　（二）推进稻田综合种养技术，扩大稻田综合种养产业。实现“种养结合，稳粮增效，促农增收”的原则，因地制宜推广稻田养殖鱼、虾、蟹等适宜稻田养殖的水产品，提高综合效益，实施标准化生产、产业化经营、品牌化发展。建立几处新型稻田种养模式示范基地。加快培育集种、养、经营为一体的复合型新型农民经营主体，做大、做强我市稻渔综合种养产业。实现一水两用、一田双收的粮渔共赢效果。至2025年，全市创建国家级稻渔综合种养示范区（场）1个以上，市级示范区（场）3—5个，为我市乡村振兴战略助力。

　　（三）加大名优鱼类养殖投放力度，提高我市名优鱼类商品鱼市场占比，提高渔民养殖收入。我市养殖水域主要为水库养殖，由于水库建设年份较早，库区水源充沛，大部分水库资源充足，加大名优鱼类投放，可充分利用库区水域资源，实施生态化水产养殖，紧密“以水养鱼，以鱼洁水”的鱼水共生联系。综合养鱼水域环境特点，选择投放优质鱼类，降低水中有害物质存量，改良渔业养殖区的水质，实现“牧渔”式高质量生态渔业。

　　（四）培育新型渔业经营主体，加快推进品牌建设。积极扶持渔业专业合作经济组织，发展壮大生态渔业龙头企业，鼓励企业和个人等生产经营主体发展渔业产业，引导生产企业、合作组织、专业协会与农民建立风险共担、利益共享的利益联结机制。深入探索渔业合作经济组织有效运作形式，发挥桥梁、纽带和服务作用，有效地衔接小生产与大市场。积极推进绿色和有机鱼产品产地认定和产品认证，及时注册商标，建立和保护自主品牌，提高产业附加值和整体效益。

　　（五）推进渔业生态修复，抓好禁渔期制度落实。加大禁渔期执法检查力度，组织开展水生生物保护宣传活动，推动全社会共同参与保护。

　　五、保障措施

　　（一）强化资金保障。建立政府引导、经营主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制，对发展好、盈利强、能起到示范作用的经营主体，通过采取“以奖代补”的形式给予扶持，利用优势资源和相关优惠政策，引导社会资金投入，扶持发展渔业企业，做到企业盈利、渔业增效、渔民增收。创新适合渔业发展的金融产品和服务方式，进一步落实好各项优惠贷款政策。

　　（二）强化科技支撑。加强渔业科技创新人才培养与引进，切实加强渔业科技创新团队建设，开展渔业管理和技术推广机构人员轮训和继续教育，提升队伍素质。围绕节能减排、养殖尾水处理、水域生态环境修复、经济鱼类繁殖育苗、设施渔业苗种培育、水产品精深加工等方面开展技术攻关，突破关键技术瓶颈，制定符合我市实际的生态养殖技术规范，为我市发展生态渔业提供科技服务和保障。

　　（三）加强渔业行业管理。严格执行禁渔区、禁渔期制度，组织开展“中国渔政亮剑2021”系列执法行动，严厉打击毒、电、炸等严重破坏渔业资源和非法捕捞行为，清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”，保护水生野生动物，规范水产养殖投入品使用等，推动渔业行业秩序持续好转。加强养殖业管理，加快养殖登记发证，推进水产苗种产地检疫，开展水产养殖用投入品专项整治，实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”。严格落实“五化”要求，全面强化渔业安全生产管理，保障渔民生命财产安全。深入开展林蛙管理工作调研，以核查养殖信息、发放特许捕捞许可证、推进降费等为抓手，促进林蛙资源保护与产业发展。

　　（四）加强督查考核。加强督促检查，建立落实责任制度，确保各项任务目标的顺利实现。建立激励机制，对推动生态渔业发展突出的乡镇、街和项目主体给予重点扶持。对促进区域经济发展、带动群众增收的生态渔业养殖、销售经营主体给予扶持奖励。对工作不力，各项任务目标未按时完成的乡镇、街和项目进行通报批评。

　　六、组织领导

　　为进一步推动我市渔业高质量发展，确保“方案”的顺利实施，市决定成立磐石市高质量渔业发展工作领导小组。

　　组  长：戚  武　副市长

　　副组长：王政文　市农业农村局局长

　　成  员：张宝旭　市农业农村局副局长

　　             焦明宝　市财政局副局长

　　             各乡镇街分管领导

　　工作职责：围绕省、市工作安排，负责制定磐石市高质量渔业发展工作实施方案，明确工作任务，强化工作措施，将工作任务明确到具体责任人；督促相关部门和乡镇街落实领导小组的各项决定和决议；负责加强与省、市主管部门的沟通、协调；负责制定、完善高质量渔业发展相关生产技术标准，指导生产。

　　领导小组下设办公室，设在市农业农村局。主任：张宝旭（兼），成员：张海光（市水产技术推广站负责人）、李兴军（市农业综合执法大队渔政站站长）。

　　工作职责：布置安排渔业高质量发展具体工作，协调各乡镇街工作进度。组织开展技术服务，经常性对生产进行指导，随时掌握情况，发现问题，及时解决。搭建产销对接平台，使我市高质量渔业产业实现良好的产销对接。维护渔业生产秩序，保障渔业生产及水产品质量安全。制定符合我市渔业高质量发展的技术规范。