磐政发〔2020〕2号

　　各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各有关单位：

　　《磐石市人民政府常务会议工作规则》已经市政府十八届四十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 磐石市人民政府

　　                         　2020年6月10日

　　磐石市人民政府常务会议工作规则

　　磐石市人民政府常务会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议议题由市长、副市长根据工作需要和有关政策要求提起或推报。会议承办由市政府办公室负责。

　　一、与会范围

　　出席范围：市长、副市长、市政府办公室主任。出席人员须达半数以上方可开会。

　　列席人员：市政府办公室副主任，市司法局主要领导，政府法律顾问，议题涉及的有关部门单位、乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会主要负责人。

　　二、会议内容

　　市政府常务会议主要讨论决定市政府工作中的重要事项，具体内容包括：

　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院，省委、省政府，吉林市委、市政府及磐石市委重要会议和文件精神；

　　（二）传达和贯彻市人大及其常务委员会的决议决定；

　　（三）部署市政府重点工作，研究市政府重大政策措施；

　　（四）讨论全市国民经济和社会发展计划；

　　（五）讨论地方性政府规范性文件；

　　（六）研究分析全市经济社会形势和重大民生问题；

　　（七）决定以市政府名义表彰奖励事宜；

　　（八）决定市政府各部门单位、各乡镇人民政府、各街道办事处、开发区管委会请示市政府的重要事项；

　　（九）研究决定100万元以上预算内支出（不含“六保”项目），研究决定30万元以上预算外追加审批；

　　（十）市政府领导提议讨论和通报的其他重大问题。

　　三、会期安排

　　市政府常务会议实行例会制，一般每月召开2次，遇有特殊情况需要召开的，由市政府主要领导审定后，确定具体开会时间。

　　四、议题确定

　　常务会议议题分为调度传达类和决策类两大类。

　　（一）调度传达类议题

　　根据工作需要，市政府每季度调度一次全市安全生产、生态环境保护、脱贫攻坚、食品药品安全监管等工作进展情况，适时调度全市经济运行、重点领域工作、重大项目建设等进展情况，适时传达国家、省、吉林市重要政策、重要讲话、重要会议等精神。

　　1.议题提请。市政府有关部门、乡镇政府、街道办事处、开发区管委会提请市政府常务会议讨论的调度传达类议题,可不履行公众参与、风险评估、专家论证等程序，但要履行合法性审查程序。

　　2.议题提交。按照市政府常务会议例行时间安排，提前5个工作日，将上会议题履行相关审核报批程序。调度传达类议题的请示文件材料应当包括以下内容：

　　（1）市政府常务会议议题征集单；

　　（2）市政府常务会议议题呈报单；

　　（3）市政府常务会议议题会签意见表；

　　（二）决策类议题

　　市政府领域“三重一大”有关事项、拟以市政府或市政府办公室制发文件等事项，应严格履行决策类议题报送程序。

　　1.议题提请。市政府有关部门、乡镇政府、街道办事处、开发区管委会提请市政府常务会议讨论的决策类议题，应符合国家、省、吉林市有关法规、政策规定和发展规划及我市实际。

　　（1）对关系群众切身利益的事项，应当履行公众参与程序，广泛听取社会各方面意见，保障人民群众多种途径参与决策；

　　（2）对专业性、技术性较强的决策事项，应当履行专家论证程序，组织各方专家专业机构进行论证评估；

　　（3）对实施过程中可能出现风险和对排查出的主要风险进行评估的事项，应当履行风险评估程序；

　　（4）所有上会议题都要履行合法性审查程序；所有涉及资金支出和资金政策兑现的，均需按照《磐石市人民政府办公室关于印发＜磐石市预算管理和预算执行工作的意见＞的通知》（磐政办发〔2020〕2号）执行，由市财政局统一汇总提请市政府常务会审议；

　　（5）部门提交市政府常务会议讨论的议题,必须经本部门班子集体讨论决定（附会议记录）;

　　（6）提交市政府常务会议讨论的议题要充分征求相关部门和单位意见、建议，并达成一致意见。未达成一致意见的，要提请分管副市长召开专题会议协调一致后，方可提请市政府常务会议讨论；

　　（7）提交市政府常务会议讨论的重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用等重要事项的议题，相关单位在向市政府提请议题前，必须报请市政府分管领导就议题内容进行专题研究，形成专题会议记录。

　　为保障公共安全、经济安全、社会稳定或者执行上级机关的紧急命令、决定等需要的拟上会议题，经市长或分管副市长批准，可以不履行公众参与、专家论证、风险评估程序，但应当履行合法性审查和集体讨论程序。起草单位要对上会议题履行相关程序和征求意见情况作出明确说明。

　　2.议题提交。按照市政府常务会议例行时间安排，提前2个工作日，将上会议题履行相关审核报批程序。部门拟提请市政府常务会议讨论的决策类议题的请示文件材料应当包括以下内容：

　　（1）市政府常务会议议题征集单；

　　（2）市政府常务会议议题呈报单；

　　（3）市政府常务会议议题会签意见表；

　　（4）公众参与报告(审议关系群众切身利益的事项时需要）；

　　（5）专家论证报告（审议专业性、技术性较强的决策事项时需要)；

　　（6）风险评估报告（审议实施过程中可能出现风险和对排查出的主要风险进行评估的事项时需要)；

　　（7）重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用等重要事项附分管副市长召开的专题会议纪要或记录；

　　（8）市政府领导决策参考。

　　（三)议题报送和审核程序。

　　1.初审。由市政府办公室负责对议题名称、列席部门及汇报材料进行初审。各部门（单位）根据工作实际及秘书科会议通知要求，提前将议题征集单和汇报材料报市政府办公室协调副主任（部门也可随时上报）。副主任按照分管市长意见进行初审，初审通过后报市政府办公室秘书科登记汇总。

　　2.审核。市政府办公室秘书科将汇总后的议题征集单及汇报材料，先行报市政府办公室主任审查确定拟上会议题。审定后的议题由秘书科通知各部门（单位）履行呈报及审核程序，并按要求对部门（单位）报送的材料进行审核，不符合要求的退回相关部门（单位）补充完善。

　　审核把关主要包括：

　　（1）议题提请审批单履行相关程序情况；

　　（2）涉及其他部门职权范围内的事项，起草部门（单位）是否已征求意见并协调一致等；

　　（3）传达上级有关会议、文件精神的议题是否形成了我市贯彻落实意见等；

　　（4）汇报材料内容是否符合要求等(汇报部分原则上不得超过1000字，特殊情况不超过2000字)；

　　（5）列席单位范围是否与议题内容相符，是否存在超出或缺少列席单位情况；

　　（6）分管副市长是否专题研究议题内容。

　　对存在下列情况的议题，市政府办公室秘书科可以提出暂缓上会的建议，报市政府办公室主任和市政府领导审定。

　　（1）未按规定流程履行完毕上会审批程序的；

　　（2）起草部门（单位）与相关部门、单位存在意见分歧，未达成一致的；

　　（3）起草部门（单位）未按规定时限报送会议材料的；

　　（4）其他不宜上会的。

　　市政府办公室秘书科将通过审批程序的议题名单汇总后，提前2个工作日将议题单及相关材料，报市政府办公室分管副主任、主任审核后，呈报常务副市长、市长审定。常务会议议题单经市长审定后不再变更。严禁临时动议增加议题，确需临时增加的紧急事项，须经市长审定同意后方可纳入。

　　五、会议通知

　　常务会议日程确定后，市政府办公室秘书科通过公文传输系统向汇报和列席的部门（单位）发送常务会议通知，按时间要求，相关部门（单位）派人到政府秘书科取议题单及议题材料。议题涉及的列席单位负责人，一般应在该议题讨论前20分钟到场候会。

　　六、材料准备

　　会议议题确定后，有关部门（单位）须按市政府办公室秘书科要求准备会议材料。会议材料定稿后，部门（单位）需将样稿报分管副市长审签后，按规定格式印制，材料右上角需印制“XX同志批印”。会议材料要按照规定的格式、字数、份数印刷，并于常务会议召开前1个工作日送市政府办公室秘书科。市政府办公室秘书科收集汇总后，提前报送市政府领导会前阅研。

　　七、请假制度

　　（一）常务会议严格执行请假制度。除出国、参加国家、省、吉林市重要活动及会议、处置重大突发公共事（故）件、个人身体原因等情况外，常务会议组成人员、列席人员和列席部门主要负责人一般不得请假。

　　（二）因上述原因缺席会议的，必须提前请假。其中，副市长、政府办公室主任应向市长当面请假；政府办公室副主任应向政府办公室主任当面请假；其他列席部门（单位）主要负责人请假的，须书面说明具体原因，并向政府办公室主任请示同意后，明确具体副职同志列席并报人员名单，如超过规定时间不报名、不请假、不报告主要负责人请假事由的部门（单位），市政府办公室将报市政府主要领导并通报批评。

　　（三）市政府办公室应于会前将会议出、列、缺席情况报告会议召集人。

　　八、其他事项

　　（一）会议发言。议题汇报要简明扼要，内容明确，提出的建议和请示事项清楚，汇报时间要按通知要求严格控制在5分钟以内，特殊情况控制在10分钟以内。其他与会人员发言时要言简意明，力求简短，一般不超过5分钟。对议题没有不同意见的，不再重复发言。

　　（二）会议文件。会议讨论的涉密议题材料，起草部门（单位）要安排专人负责收回，参会人员如因工作需要确需带回使用的，必须报经政府办公室主任批准，并妥善保管。会议讨论决定的重要事项，未正式公布前，应严格保密不得泄露相关信息。

　　（三）会议纪要。市政府办公室秘书科负责拟写常务会议纪要，并经市政府办公室分管副主任、主任、市政府常务副市长、市长审定后签发。会议纪要应在常务会议结束后一周内完成印发。

　　（四）会议落实。常务会议决定的事项和部署的工作，各位副市长、市政府办公室主任及副主任要按照工作分工抓好落实，有关部门（单位）要将工作落实和任务完成情况及时报告市政府，市政府办公室督查科应协助市政府领导做好督促检查工作，确保会议决定事项落实到位。

　　附件：1.市政府常务会议议题征集单

　　2.市政府常务会议议题呈报单

　　3.市政府常务会议议题会签意见表

　　4.市政府常务会议汇报材料格式