磐政函〔2022〕11号

　　各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各有关单位：

　　《关于落实＜吉林省推动服务业转型升级高质量发展的意见＞实施方案》已经市政府十九届二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　   磐石市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2022年1月12日

　　按照省政府《关于推动服务业转型升级高质量发展的意见》，结合我市实际，制定落实方案及责任分工如下：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和省委“一主六双”高质量发展战略重大决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生产生活“双促进”、存量增量“双提升”、内培外引“双发力”为主攻方向，发挥有效市场和有为政府作用，着力实施二十大工程，加快实现重点领域突破发展，推动全市服务业率先走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　（二）主要目标。2021年，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，精准实施稳增长政策“组合拳”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进服务业加快恢复振兴，努力缩小与全省先进地区差距。到2023年，服务业结构持续优化，产业体系不断健全，供给质量明显提升，综合竞争力显着增强，高质量发展取得新进展。

　　二、突出重点发展方向

　　（三）“两业融合”示范工程。推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸、服务业企业向制造业领域拓展。支持制造业企业按照市场化原则，剥离非核心服务，为产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化服务。围绕制造业共性服务需求，培育一批集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的综合性服务平台。鼓励服务业企业发挥数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过个性定制、委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，实现服务产品化发展。积极参与省级“两业融合”试点。（责任单位：市工业和信息化局）

　　（四）农业服务应用工程。积极探索农业生产社会化服务全程托管模式，不断加大对社会化服务组织的培育力度，完善涉农物流、农产品质量安全监管、高素质农民培育等农业社会化服务体系。抓好石嘴镇永丰村和取柴河镇王家街村两个省级数字乡村试点，信息进村入户建设运营等工作，强化“三农”综合信息服务。做好农作物种子资源普查与收集。加强农业绿色生产技术服务，促进农药减量控害、化肥减量增效，因地制宜推广以“梨树模式”为代表的保护性耕作技术，逐步探索出适合我市的黑土地保护模式。持续开展农药包装废弃物回收利用工作，不断推进畜禽粪污资源化利用。强化农机作业服务指导，推动农机技术服务覆盖至农业生产全过程。（责任单位：市农业农村局）

　　（五）旅游品牌培育工程。坚持红色引领，深挖全域红色旅游资源，加快推进“一中心三基地”项目建设，着力打造漫红岭红色旅游经济示范带等一批标准高、层次高、效益高的文化旅游产品，推动红石砬子抗日根据地东北抗联遗址公园建设。推进东北抗联精神、红色文化与新发展理念、磐石发展实际相融合，形成红色资源开发、红色文化产业兴旺、红色精神支撑的磐石红色文化品牌，努力把磐石建设成为省内知名的红色旅游目的地。突出“龙头”带动，依托莲花山滑雪场和官马溶洞景区，推进官马新村带动乡村旅游精品村建设。开发磐龙玉优质玉矿资源，开发磐龙玉工业旅游医养项目、914三线厂矿工业旅游项目。确立“一乡多景”工作思路，实现乡村旅游“多点开花”。以开发民宿产品、民俗产品、文创产品、农业产品为重点，全力打造永丰村、知青城、映月小院、金宇湖等乡村旅游精品点位，促进乡村旅游转型升级。力争到2023年，我市创建2A级以上旅游景区1家、3A级以上旅游景区1家，年接待游客55万人次，实现旅游经济收入3亿元。（责任单位：市文化广播电视和旅游局）

　　（六）文化产业发展工程。加大扶持文化传承力度，支持二人转等艺术作品创作及传剧目复排，鼓励非物质文化遗产传承和展演，加大投入购买社会化服务。高标准建设红石砬子抗日根据地保护与展示工程，加大红石砬子周边治理与配套设施建设，制定红石砬子抗日根据地东北抗联遗址公园建设规划，把红石砬子抗日根据地保护利用与红色旅游结合起来，打造成全国宣传东北抗联精神的革命圣地。逐步把红石砬子建设成5A级红色旅游景区，成为磐石“红色引领，绿色发展”的一张名片，成为文化和旅游融合的典范。（责任单位：市文化广播电视和旅游局）

　　（七）智慧物流建设工程。加强5G、大数据、人工智能、物联网等信息技术与物流融合，完善提升物流相关领域公共信息平台功能。加强陆合商务等物流基础设施设备智能化改造升级，着力建设智慧物流园区、数字仓库等物流设施。加快推广云仓、共享托盘等共享物流新模式，促进物流与制造业、农业、商贸流通业融合发展。推动物流装备智慧化建设，着力推广自动分拣机器人、智能快（邮）件箱等智能装备在物流领域的应用。大力发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等农产品直供冷链物流新模式。（责任单位：市发展改革局）

　　（八）批零住餐提质工程。创造条件引进国内商贸头部企业，吸引新型商业实体和知名连锁企业落地扎根。积极推动连锁经营业态高端化和多样化，推动连锁经营网络向乡镇拓展。完善社区商业功能和便民消费设施，开展城市一刻钟便民生活圈建设。加快住宿餐饮业消费复苏，鼓励住宿餐饮企业深化与专业APP、团购网站合作，发展线上业务。有效开展特色住宿餐饮品牌培育，创新研发“菌菇菜”“抗联宴”主题系列套菜，培育发展磐石特色餐饮。推动住宿餐饮业特色化发展，鼓励住宿餐饮企业以直营、加盟等形式发展连锁，推动餐饮企业向种养、加工、物流配送等产业链上下游延伸。（责任单位：市商务局）

　　（九）房地产健康发展工程。全面落实城市主体责任制，参照吉林市“一城一策”方案编制我市“一城一策”方案，构建房地产市场平稳健康发展长效机制。因地制宜实施棚户区改造。支持银行业金融机构与住房公积金管理机构发展购房组合贷款。规范住房租赁市场。全面开展房地产市场主体违法违规行为的整治工作，保护消费者合法权益。（责任单位：市住房城乡建设局）

　　（十）健康养老幸福工程。完善机构、居家、社区养老服务支持政策，推动普惠性养老服务发展，构建基本养老服务体系。鼓励支持社会力量开办规模化、连锁化的养老机构，参与社区养老服务设施建设和运营，开展家庭养老床位服务。促进养老服务业与文化、旅游、餐饮、体育、家政、物业、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合，发展智慧养老，打造气候康养、林特康养、中医药康养、温泉康养、运动康养、游憩康养、湿地康养、民俗康养等特色品牌。推动医养结合，鼓励社会力量办医。加快健卫莱医学科技项目建设。（责任单位：市民政局）

　　（十一）托育教育保障工程。严格执行上级关于3岁以下婴幼儿托育服务和照护服务政策，健全托育机构评估评价制度。鼓励有条件的幼儿园开设托班。鼓励职业学校开设幼儿保育、学前教育等服务型专业，有针对性的开展社会技能培训。按照自愿参与和公益普惠的原则，推动义务教育学校课后服务全覆盖和有需要的学生全覆盖。（责任单位：市教育局、市卫生健康局）

　　三、深挖平台发展潜力

　　（十二）集聚区提档升级工程。全面落实《吉林市服务业集聚区提档升级工程实施方案》，重点推动创新型集聚区建设，不断提升吉高陆港集聚区开发建设、经营管理市场化水平。以电商产业园为平台，重点推进电子商务、现代物流、特色文化创意和休闲旅游集聚区建设，加快产业结构升级。力争到2023年，建设模式先进、业态新颖、功能完善、上下游衔接配套的现代化服务业集聚区达到2个。（责任单位：市发展改革局）

　　（十三）专业市场打造工程。按照城市建设发展规划要求，充分考虑老城区的网点布局结构、居民消费习惯、交通情况以及专业市场发展的布局和需要，制定和完善我市用地规划，明确发展专业市场的优势，找准切口，构建核心功能突出，网点布局合理，服务体系完善，与磐石城市规模、公共需求向适应的专业市场发展规划。“十四五”期间规划建设5个辐射周边的区域性专业市场（建材批发、家电批发、二手车交易、水果批发、农资批发），推动专业经营水平、提升专业市场服务能力，扩大专业市场区域影响力，优化行业布局。在政策、交通、配套等方面加大支持力度，不断优化专业市场发展环境，进一步提升专业市场竞争力。（责任单位：市商务局、市住房城乡建设局）

　　（十四）节庆赛事创办工程。积极申办吉林市级以上马拉松等赛事，继续办好春季长跑、青少年足球、篮球赛等体育赛事，持续办好冰雪文化节等文化旅游活动，培育壮大文旅体系统小微企业规模，引导企业持续开展“消费促进月”等促销活动，深化推进文旅体产业发展。（责任单位：市商务局）

　　四、着力创新发展模式

　　（十五）“双创”平台孵化工程。依托省内科研院所、知名高校、产业园区打造我市“双创”平台。强化“双创”平台创业就业功能，推动“双创”平台融通创新、精益创业和全球化创业发展。支持各类园区整合优势资源建设众创空间，对符合条件的创客空间、创新工场、车库咖啡等新型孵化机构，落实各项给予科技企业孵化器税收优惠。（责任单位：市发展改革局）

　　（十六）“互联网+”拓展工程。支持龙头企业与互联网企业深度融合，提升数据资源的获取和利用能力，重点在金属冶炼新材料、医药健康等领域打造一批全省领先的本土行业垂直平台。推动我市工业互联网创新发展，合作建设跨行业跨领域工业互联网平台，支持万联易达、吉高陆港发展“互联网+”车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等物流新模式，整合线上线下交易资源，引导商贸企业拓展销售渠道。（责任单位：市政务服务局）

　　（十七）电子商务引领工程。一是推动新电商加快发展，抢抓“互联网+”的机遇发挥资源禀赋和产业优势，加快推进冷链云仓储、直播平台建设，引导电商企业发展壮大“网红”经济，培育网络直播企业及带货达人，不断拓展地产品销售渠道。积极参加中国新电商大会、东北亚电子商务峰会等大型活动，重点培育一批示范效应好、带动作用强、市场影响力大的电子商务示范企业。二是推动电子商务进农村。完善农村电商服务体系，把发展农村电子商务作为农业产业转型和乡村振兴的重要着力点，积极构建农村电商生态链，畅通工业品下乡、农产品进城的流通渠道，让深藏在山中的特色农产品销往全国各地，使农村因电商“活”起来、群众因电商“富”起来，实现农村脱贫向乡村振兴全面转变。（责任单位：市商务局）

　　五、培育壮大市场主体

　　（十八）骨干企业壮大及壮大市场主体工程。全面落实《吉林市服务业骨干企业壮大工程实施方案》，《吉林省服务业发展工作领导小组关于印发支持加快壮大服务业市场主体的若干政策措施的通知》，支持有实力的现代服务业企业实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，多元化发展并向全国拓展。对首次升规上限并纳入统计库的服务业企业，按照省和吉林市文件落实奖励政策。（责任单位：市发展改革局）

　　（十九）小微企业培育工程。细分领域培育一批“专精特新”小巨人、单项冠军、独角兽、瞪羚企业。鼓励小微企业运用网络信息技术和现代经营管理理念，开发服务新产品，培育服务新业态。落实好服务业市场主体扶持政策，加快服务业“分转子”“小升规”企业培育，深入实施服务业“个转企”专项行动，对服务业个体工商户转为企业给予授牌表彰，根据实际情况对授牌企业给予适当奖励。（责任单位：市工业和信息化局）

　　（二十）招商引资扩容工程。一是加大招商引资工作宣传力度。利用“吉商大会”“东北亚博览会”“冬博会”“央企进吉林”“金融助振兴”等活动平台，积极参与专题招商对接活动，紧盯央企、上市公司等大企业，收集符合我市的项目信息源，吸引一批大企业、好企业来磐投资建设，突出区域合作力度。二是加强招商引资工作力度。各专业招商部门要加大“走出去”“请进来” 力度，扩大与京津冀、长三角等重点区域发展战略对接，在产业承接、引进新兴业态上有新突破。三是提高招商引资工作实效。突出招大引强和产业招商，重点瞄准国内大企业和科研院所，强化产业对接，推进产业链招商，引进符合我市主导产业上下游配套且科技含量高、附加值大的项目。突出资源优势、地域优势、产业优势，灵活运用以商招商、平台招商等形式，增强招商时效性。（责任单位：市商务局）

　　六、持续优化营商环境

　　（二十一）切实减轻企业负担。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”减免政策。减轻企业用电、用水、用气支出负担，落实社区养老服务机构水电气价格优惠政策，率先推进服务业领域资源要素价格改革。落实好支持服务业发展相关税费优惠政策。对服务业企业现行的行政事业性收费，一律按下限标准收取。建立市场主体活跃度指数，加大政策宣传力度，推动服务业税收优惠政策惠及更多企业。（责任单位：市发展改革局、市政务服务局）

　　（二十二）深入清理限制条件。严格落实国家对服务业市场主体投资经营活动的限制要求，分行业分领域梳理市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，深入清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制，坚决查处在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面排除和限制竞争的行政权力滥用行为。（责任单位：市政务服务局、市市场监管局）

　　（二十三）强化行风监督检查。持续开展专项整治，对于拖欠咨询费、政策不兑现、吃拿卡要等影响企业发展的问题，开展营商环境专项整治和督查检查，进一步解决限制企业发展的问题，优化我市营商环境。加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。（责任单位：市市场监管局、市政务服务局）

　　七、加大支持保障力度

　　（二十四）提升科技成果转化能力。完善区域创新体系，加强创新主体培育，全面提高域内企业科技创新能力。完善科技成果转化体系，加快推进产学研合作，在科技服务、技术服务于技术培训，智能制造、医药科学等领域与高校开展深入研究。坚持“精诚合作、资源共享、优势互补、协同发展、创新多赢”的原则，与省内重点高校开展合作，联合开展关键技术研发，科技成果转化。鼓励企业提高研发经费投入，提高创新水平。（责任单位：市工业和信息化局）

　　（二十五）加强融资服务支持。深化金融援企机制，鼓励金融机构创新金融产品，降低融资成本，进一步增强对中小微企业扶持力度，提升金融对企服务能力。深入开展推广依托信用数据为支撑的信贷平台，落实金融供给侧结构性改革要求，破解中小微企业融资难题，畅通金融体系和实体经济良性循环，普惠更多企业。推动政府性融资担保机构降低小微企业融资成本，担保费率降至1.5％以内。鼓励直接融资，对符合条件的上市企业给予奖补资金支持。（责任单位：市工业和信息化局）

　　（二十六）强化服务业人才支撑。加强我市服务业人才培养力度、优化人才环境、提高人才竞争力、制定完善人才评定标准、推进我市人才评定工作，对符合条件的高端人才，相关部门在住房保障、配偶就业、子女入学、医疗保健等方面给以政策支持。（责任单位：市人力资源社会保障局）

　　（二十七）提高要素保障能力。坚持“要素跟着项目走”，支持旧城区改造、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展。民间资本建设经营性服务业项目，与国有企业平等享有建设用地使用权。积极融入全省冰雪专线、避暑游专线。建设一批资源路、旅游路、产业路。推进网络强市，改造升级宽带基础设施，部署推广5G基站网络，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、主要应用场景。（责任单位：市统计局、市交通运输局）

　　（二十八）加快服务标准化建设。全面对接冰雪、旅游、会展、健康等特色优势服务业，物流、金融、节能环保等生产性服务业，养老、家庭等生活性服务业的高质量标准体系。推动有关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互认。分级建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制。（责任单位：市市场监管局）

　　（二十九）增强服务品牌影响力。制定服务业品牌培育计划，支持老字号企业技术、服务、文化和经营创新发展，加强老字号原址保护。突出重点领域，打造“磐石物流”“磐石旅游”等服务精品，打响“磐石康养胜地”品牌。有效运用融媒体，讲好品牌故事，传播品牌形象，传递品牌价值。（责任单位：市商务局、市文化广播电视和旅游局、市发展改革局、市市场监管局）

　　（三十）加大财政资金投入。积极争取省级相关专项资金，吸引社会资本投入，支持服务业重点领域加快发展。引导企业切实增加服务业资金投入。超前做好项目谋划，积极争取中央财政补助资金、政府专项债券。（责任单位：市发展改革局、市财政局等相关单位）

　　八、加强服务业统计工作

　　（三十一）加快服务业统计改革。聚焦反映服务业发展全貌，统筹规划服务业统计改革任务。进一步健全服务业统计指标体系和调查制度体系，切实解决服务业统计指标、标准、制度、方法等方面的突出矛盾和现实问题。充分利用大数据、云计算等现代信息技术，优化创新服务业统计方法，全面提升服务业统计工作效能。完善服务业统计协调机制，推动服务业统计各环节制度、各方面工作更加衔接配套。（责任单位：市统计局）

　　（三十二）抓好服务业入库工作。梳理准入库清单，科学有序推动服务业企业入库，填补行业空白，解决部分行业代表性不足问题。针对商业综合体、电子商务、专业市场、快递物流等重点领域典型案例实行一案一策，“解剖麻雀”，形成可复制、可借鉴推广的经验和做法。加快“一二产转三产”，调整三次产业入统结构，支持剥离农业、工业中涉及服务业的企业和产值，纳入服务业相关门类统计。（责任单位：市发展改革局、市商务局、市统计局）

　　（三十三）提升服务业数据质量。健全完善涉及数据采集、审核、处理、上报和统计资料发布等各环节的制度规范。加强对服务业增加值等主要指标的审核评估，统筹做好总量与结构、政府统计与部门统计间的匹配性关联性审核。常态化组织市、乡镇街、企业三级服务业统计大培训，实现统计部门、各行业部门、乡镇街统计机构、在库服务业企业统计人员全覆盖。加强基层统计队伍建设，充实配备服务业统计人员，打通基层统计“最后一公里”。（责任单位：市统计局）

　　（三十四）加强服务业协同联动。加强统计部门与行业主管部门之间的联系，聚焦服务业统计工作和服务业发展问题，建立对接交流、会商分析、联合推动、入库落实、行业发展建议等工作机制，促使信息互通、相互支持、相互协作、形成合力。建设服务业统计数据共享平台，建立完善部门数据共享机制，不断夯实服务业统计根基，提高数据生产效能。（责任单位：市发展改革局、市统计局、市政务服务局）

　　九、建立健全工作机制

　　（三十五）建立责任落实机制。落实党政主要领导牵头、部门联动的工作责任制度，形成高位统筹、各司其职、协调配合、齐抓共管的服务业发展“组合拳”工作格局。按照“五化”工作要求，抓好党政领导高位统筹协调、部门强力有序破解难题工作试点，形成可复制能推广的典型经验。相关责任部门切实履行分工领域的工作职能，将抓好服务业经济指标运行贯穿工作全过程。（责任单位：市发展改革局）

　　（三十六）建立政策储备机制。围绕贯彻落实国家和省加快推进服务业发展的重大规划、重要政策、重要行动，加强我市服务业相关政策的研究制定，为我市服务业高质量发展提供政策保障。（责任单位：市发展改革局）

　　（三十七）落实监测预警机制。落实省信息监测平台机制，将服务业重点企业纳入平台进行跟踪监测，及时发布相关政策和投融资、技术、市场、人才、合资合作等方面信息。建立统计工作部门联席会议制度，研究解决服务业统计工作中的重大问题。完善政策预评估、事后评估、第三方评估等机制，建立总结评估反馈机制，确保专属政策落实到位。（责任单位：市发展改革局、市政务服务局、市统计局）

　　（三十八）建立激励约束机制。实行工作目标、工作任务“双考核”机制，将服务业主要指标纳入相关部门绩效考核并增加赋分权重，考核结果与绩效挂钩。对服务业先进企业进行广泛宣传和授牌表彰，推广其成功经验和典型模式，给予特殊政策支持，营造企业个个争先进、创典型浓厚氛围。鼓励各行业协会主持和参与行业标准制定，加强行业检查，从严监督管理，维护行业秩序。（责任单位：市发展改革局）

　　各有关部门和单位要进一步提高思想认识，切实加强组织领导，明确时间表、路线图，将责任落实到人。全市上下同向发力、同步推进，确保各项工作落地见效，推动全市服务业加快转型升级高质量发展。

　　附件：规模服务业企业、限上商贸企业培育责任表

　　附件

　　规模服务业企业、限上商贸企业培育责任表