磐政办函〔2022〕4号

　　各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各有关单位：

　　《磐石市窨井盖安全治理专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　磐石市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2022年1月27日

　　磐石市窨井盖安全治理专项行动实施方案

　　窨井盖是城市基础设施的重要组成部分，数量巨大，直接关系群众的安全和切身利益。当前，窨井盖的建设、管理、养护方面还存在权属复杂、职责不清、安全责任落实不到位、施工养护不精细、安全隐患较多等问题。为保障人民群众生命财产和出行安全，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林的重要批示指示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，按照以人为本、统筹推进、依法治理、创新引领的原则，加强协调配合，规范建设管理，扎实推进窨井盖安全管理工作，切实保障人民群众“脚下安全”。

　　（二）治理范围及内容。对设置在城市建成区内的各类窨井盖进行普查和整治，着力解决各类窨井盖缺失、破损、变形、塌陷、下沉、突起等问题。

　　（三）工作目标。到2022年底前，全面完成窨井盖的普查工作，摸清底数，健全管理档案；通过边查边改，初步解决缺失、破损、变形等问题，厘清各类窨井盖权属关系和责任主体，明确管养责任，基本解决无主窨井盖问题；到2023年底，基本完成窨井盖治理工作，窨井盖安全隐患得到有效治理。到2025年底，窨井盖安全管理机制进一步完善，信息化、智能化管理水平明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显着提升，窨井盖安全事故明显减少。

　　二、重点任务

　　（一）全面普查建档。各部门在市政府统一领导下开展窨井盖普查建档工作，制定工作方案，健全工作机制，明确时间表、路线图、普查标准、主要内容和完成时限等。在普查中，要厘清各类窨井盖权属关系，明确管理主体和责任主体，对无法确定权属关系和管理单位的窨井盖，要明确负责兜底的部门和单位，并保障相应的维护管理经费。结合普查结果，健全窨井盖管理档案，做到“一盖一编号、一井一档案”。窨井盖权属单位或兜底负责的行业主管部门，要同步为现有窨井盖设置统一标识。

　　（二）全面治理安全隐患。压实窨井盖权属单位主体责任，全面排查窨井盖存在的安全隐患，建立问题清单，制定整改措施，明确整改时限，确保全面整改到位。对存在破损、下沉、凸出、松动等情形的窨井盖，要尽快完成维修加固；对窨井盖缺失的，要第一时间设置警示标志，并及时按相关标准补装；对低洼、易涝和人行道、公园、广场等重点区域的窨井，要尽快加装防坠装置；对已确认为废弃的窨井，要限期完成填埋。在专项行动基础上，窨井盖权属单位要制定窨井盖更新改造计划，逐步更换超出设计使用年限、材质落后的窨井盖。

　　（三）严格规范建设施工管理。在实施地下管线建设项目时，建设单位应结合窨井盖设计使用年限和周边环境条件，按照国家标准及行业有关标准科学合理选择窨井盖产品，严格按照相关技术规范和标准进行安装。各部门应当加强窨井盖施工验收管理，严把质量关，窨井盖验收不合格的，主体工程不得交付使用。新建窨井设施在建成移交时，权属单位应为窨井盖设置统一标识。扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井盖的，道路工程建设单位应当及时向相关管理部门和窨井盖权属单位报告，落实安全防护措施，并在工程完工后按有关技术标准进行恢复，确保窨井盖符合质量标准和城市道路路面高程要求。

　　（四）切实加强维护管理和应急处置。窨井盖权属单位要落实日常维护责任，建立定期巡查机制，及时发现风险隐患，限时进行处理。城市道路上的窨井盖进行维修、更换等作业时，市政、公安等主管部门应当予以配合；作业完成后，窨井盖权属单位应当将道路设施恢复原状。排涝应急处置时，要密切监测窨井内外水压，确需移动、加固窨井盖的，应严格按照作业流程规范，设置安全警示，做好安全防护，排涝结束后及时恢复窨井盖原状。各有关部门应当加强窨井盖事故防范和应急处置能力，完善应急预案，健全多部门协同预警和响应处置机制。探索建立窨井盖责任保险制度，强化安全风险保障。

　　（五）积极推动信息化建设，提升智能化水平。大力推进信息化建设和新技术应用，创新窨井盖安全管理模式。结合排查建档，将窨井盖管理纳入城市综合管理服务平台，充分发挥平台及时发现、快速派遣、办结反馈等功能，畅通投诉维护渠道，逐步实现实时监测和预警。有条件的地区要将窨井盖智能化升级改造作为新型城市基础设施建设的重要内容，运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于各种传感器和物联网的管理创新，提升窨井盖安全管理效率和水平。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各部门要充分认识加强窨井盖安全管理的重要性和紧迫性，在市政府的统一领导下，将城市窨井盖安全治理纳入重要议事日程，建立工作协调机制，明确推进措施，落实经费保障，做好安排部署。市住房城乡建设局、城管执法局、工业和信息化局、公安局、交通运输局、发展改革局、东宁街道、河南街道、福安街道、阜康街道、供电中心、吉视传媒、移动公司、联通公司、电信公司等有关部门要切实履行各自职责，组织做好本部门、本领域窨井盖安全治理的相关工作。分别负责指导本领域窨井盖的普查建档、问题整改和建设管理工作。

　　（二）强化协同联动。各部门要各司其职、密切配合，加强政策协调、工作衔接，共同推进窨井盖安全专项治理，提高隐患排查效率和效果，形成问题联治、工作联动的长效机制。有关行业主管部门发现涉嫌盗窃、破坏窨井盖等违法犯罪线索的，要按照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》的要求，及时核实情况，对属于公安机关管辖的案件依法进行移送。公安机关要依法严惩涉窨井盖违法犯罪行为，办案中发现窨井盖管理漏洞、影响窨井盖安全的情形，及时向有关行政机关通报。

　　（三）加强宣传引导。各部门要充分利用广播、电视、网络、微信公众号等各类媒体，加大对先进经验和工作典型的宣传力度，普及窨井盖安全和应急防灾知识，引导公众增强保护窨井盖的责任意识，积极参与监督管理，鼓励举报故意损毁、偷盗窨井盖等违法犯罪行为，共同推进提升治理水平。

　　（四）建立工作台账和月报表制度。各部门要建立窨井盖排查信息台账和整改信息台账，并实行窨井盖专项治理工作月报表制度，各部门要指定专人负责统计本部门信息和上报工作，建立联络员制度，于2022年1月30日前将联络员信息报送市住房城乡建设局（联系电话65256032）。从2022年3月起，请各部门于每月3日前，将截至上月底的工作进展情况报市住房城乡建设局。

　　附件：1.磐石市窨井盖安全治理专项行动领导小组成员名单

　　2.城市窨井盖安全治理进展月报表

　　3.城市窨井盖治理联络员登记表

　　附件1

　　磐石市窨井盖安全治理专项行动领导小组成员名单

　　组  长：戚  武　副市长

　　副组长：于  勇　市人民政府办公室副主任

　　王延军　市住房和城乡建设局局长

　　成  员：黄德明　市住房和城乡建设局总工程师

　　李连春　市城市管理行政执法局副局长

　　马金述　市工业和信息化局副局长

　　王  强　市公安局交通管理大队大队长

　　张喜波　市交通运输综合执法大队大队长

　　杜  刚　市发展改革局副局长

　　郑建华　东宁街道武装部长

　　陶永飞　河南街道办事处副主任

　　庄亚君　阜康街道党工委副书记

　　王秀岩　福安街道办事处副主任

　　姜大宇　市供电中心副主任

　　刘春阳　吉视传媒公司副经理

　　高  峰　移动公司主任

　　王  东　联通公司总监

　　李  楠　电信公司主任

　　领导下设办公室，设在市住房城乡建设局，主任：黄德明（兼）。

　　附件2

　　城市窨井盖治理进展月报表

　　填报单位：（公章）                  联系人：        联系电话：

　　注：1.填报单位每月3日前上报市住房城乡建设局，邮箱： 250469989@qq.com。2.本表电子版请用EXCEL格式上报。

　　附件3

　　城市窨井盖治理联络员登记表

　　填报单位：（加盖公章）